養(yǎng)犬已經(jīng)成為相當(dāng)一部分家庭的一種生活情趣，甚至被視作時(shí)尚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅上海市有證養(yǎng)狗已近15萬(wàn)條，無(wú)證狗約有60萬(wàn)條，國(guó)內(nèi)其他大城市亦然。家庭養(yǎng)犬?dāng)?shù)量每年以8%-10%遞增。由養(yǎng)狗引發(fā)的各種社會(huì)矛盾隨之而來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，上海市共發(fā)生犬傷人事件11萬(wàn)多起。而比較極端的事例是，上海市金山區(qū)一條流浪狗發(fā)飆，流竄多個(gè)小區(qū)接連咬傷19人，終被捕殺，區(qū)內(nèi)民眾憤起捕捉流浪狗和無(wú)主狗。
　　家庭養(yǎng)犬已經(jīng)成為社會(huì)問(wèn)題而引起各界關(guān)注。如何規(guī)范城市家庭養(yǎng)犬？在上海，上海市人大代表專(zhuān)門(mén)就養(yǎng)犬管理向有關(guān)部門(mén)提交書(shū)面意見(jiàn)，更有900多位市民聯(lián)名上書(shū)市人大，呼吁為此立法。據(jù)了解，上海市人大常委會(huì)順應(yīng)民意，正在加快步伐，廣泛聽(tīng)取社情民意，抓緊立法課題調(diào)研。
　　是否養(yǎng)犬針?shù)h相對(duì)
　　是否立法高度統(tǒng)一
　　上海市民對(duì)城市家庭養(yǎng)犬究竟持什么意見(jiàn)？據(jù)一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，約有50%的被調(diào)查者贊成城市家庭養(yǎng)犬，而另有50%左右極力反對(duì)。然而出奇一致的是，100%的被調(diào)查者要求加快地方立法步伐，規(guī)范城市家庭養(yǎng)犬。
　　在養(yǎng)犬問(wèn)題上為什么分歧這么大？矛盾在哪里？
　　反對(duì)養(yǎng)犬者說(shuō)：狗屎遍地，污染環(huán)境；狗吠擾人，四鄰不寧；無(wú)證養(yǎng)狗，隨意棄狗；惡狗傷人，犬病難防。有對(duì)老夫妻訴苦道：住在他們樓上的是個(gè)“養(yǎng)狗專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，在外面開(kāi)了家寵物店，家里還養(yǎng)了一群狗，既配種，也銷(xiāo)售，還養(yǎng)了一只濫穹，它不是吠，而是嚎，夜里那聲音就像成人在哭。白天一開(kāi)窗，就是一股沖鼻的臊臭味，苦不堪言。他們急切要求盡快立法，禁止或限制城市家庭養(yǎng)犬。
　　贊成養(yǎng)犬者則說(shuō)：“全世界都知道，狗是人類(lèi)忠實(shí)的朋友，狗的動(dòng)人故事幾天都講不完”；“在已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)的上海，狗是老人的好伴侶。”還有，如今上海人生活品質(zhì)高了，養(yǎng)寵物狗作為增加家庭生活情趣的一種方式，已經(jīng)被越來(lái)越多的人接受。種種“狗患”問(wèn)題，通過(guò)立法規(guī)范養(yǎng)犬，都是可以避免的。
　　愿望與現(xiàn)實(shí)有差距
　　立法之路并不平坦
　　為養(yǎng)犬立法已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但為什么立法工作難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展呢？
　　一是養(yǎng)狗人和不養(yǎng)狗人的利益、觀點(diǎn)相左，協(xié)調(diào)難。“狗咬人”事件讓不養(yǎng)狗的人心有余悸，要求禁止養(yǎng)狗；“人打狗”的行為又讓養(yǎng)狗人同仇敵愾，譴責(zé)虐犬行為。養(yǎng)犬引發(fā)的種種矛盾，立法者稍有不慎，就會(huì)陷入“兩頭不討好”的境地。
　　二是執(zhí)法難。紙上的法規(guī)和現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行往往不是一回事。犬類(lèi)管理涉及的部門(mén)很多，有公安、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商、襯襤、街道居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)以及寵物協(xié)會(huì)等等。在這些部門(mén)中，有執(zhí)法權(quán)威的當(dāng)屬公安，可不少人均認(rèn)為現(xiàn)在警察連辦“人案”都忙不過(guò)來(lái)，哪有警力再顧“狗案”。而且“狗案”很難辦，執(zhí)法人不能擅闖民宅查狗，即使查到違章狗，取證也很難，狗的主人提出異議還要行政復(fù)議。在此期間，如扣押了違章狗還要好生護(hù)養(yǎng)，不能有閃失。
　　三是立法者的自身局限。現(xiàn)在的法規(guī)起草往往由政府主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)會(huì)簽，各部門(mén)盡量達(dá)成共識(shí)。但一般來(lái)說(shuō)，管理部門(mén)總從方便管理的思路出發(fā)，這就難免與現(xiàn)實(shí)有很大差距。
　　立法并不能包治百病
　　社會(huì)和諧是第一目標(biāo)
　　地方立法不僅要重視后通過(guò)的法規(guī)，也要重視立法的過(guò)程。在上海，人們非常關(guān)注這一法規(guī)的前期調(diào)研、論證。他們認(rèn)為，原本針?shù)h相對(duì)的不同意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)觀點(diǎn)交流、思想交鋒，促進(jìn)了認(rèn)識(shí)上的交融和相互理解，有利于社會(huì)和諧。比如，有些養(yǎng)犬的市民表示，人和動(dòng)物和諧相處，這是社會(huì)文明進(jìn)步的一種體現(xiàn)，因此養(yǎng)狗人更要做文明的表率，既要愛(ài)狗，也要顧及他人。不能因?yàn)閭€(gè)別養(yǎng)狗人不文明，而造成社會(huì)對(duì)城市家庭養(yǎng)狗的誤解。有些不養(yǎng)狗的市民也認(rèn)為，養(yǎng)狗的權(quán)利和不受狗騷擾的權(quán)利應(yīng)同樣得到保護(hù)和尊重。要倡導(dǎo)愛(ài)護(hù)動(dòng)物，處罰虐犬行為，對(duì)流浪狗不應(yīng)捕殺，更不應(yīng)把這類(lèi)鏡頭搬上電視。建議由民間環(huán)保志愿者參與照管、收養(yǎng)或社會(huì)認(rèn)養(yǎng)流浪狗，這樣既能體現(xiàn)社會(huì)文明，又能提升政府形象，特別是能讓孩子從小培養(yǎng)尊重生命的健全人格。據(jù)悉，上海的一些街道、社區(qū)已通過(guò)建立居民自治組織、社區(qū)志愿者隊(duì)伍及養(yǎng)狗人沙龍等加強(qiáng)管理、服務(wù)和溝通，訂立了文明養(yǎng)犬“鄉(xiāng)規(guī)民約”，為地方立法作了厚實(shí)的鋪墊。
　　有專(zhuān)家認(rèn)為，立法固然重要，它可以明確政府相關(guān)部門(mén)的法定責(zé)任，震懾和懲處極少數(shù)養(yǎng)犬人的違法違規(guī)行為，倡導(dǎo)保護(hù)動(dòng)物，建設(shè)人與自然和諧相處的環(huán)境；但也不能寄希望于有了法規(guī)就能包治城市養(yǎng)犬之百病。法律專(zhuān)家希望，因?yàn)橛辛艘?guī)范養(yǎng)犬的法規(guī)，能使文明養(yǎng)狗得到法律支撐，使市民的道德水準(zhǔn)和城市的文明程度有新的提升；同時(shí)依法創(chuàng)造新的管理模式，讓社區(qū)自治組織運(yùn)用法律，承擔(dān)起督導(dǎo)、管理和服務(wù)的責(zé)任，營(yíng)造更加和諧的社區(qū)氛圍，這才是至關(guān)重要的，也是制定法律法規(guī)的目的所在。